在近日舉行的麗水市生態(tài)美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，化妝品行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人指出，盡管國內(nèi)化妝品市場呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但行業(yè)監(jiān)管仍面臨多重挑戰(zhàn)。產(chǎn)品安全風(fēng)險、線上銷售隱蔽性以及生產(chǎn)源頭管控薄弱等問題，成為制約行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。
據(jù)監(jiān)管部門披露，當(dāng)前化妝品市場非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等現(xiàn)象依然存在，直接威脅消費(fèi)者使用安全。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度尤為突出——我國化妝品企業(yè)對原材料供應(yīng)商依賴度較高，原料進(jìn)口率接近60%，多數(shù)企業(yè)缺乏自主把控能力，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以從源頭實施有效管控。某調(diào)研顯示，這種供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇了行業(yè)監(jiān)管的復(fù)雜性。
線上銷售渠道的興起為監(jiān)管帶來新難題。隨著直播電商等網(wǎng)絡(luò)銷售模式成為主流，化妝品交易環(huán)節(jié)呈現(xiàn)主體多元、跨地域分布的特點(diǎn)。監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，線上產(chǎn)品的經(jīng)營地、注冊地、發(fā)貨地與生產(chǎn)地往往不一致，廣告話術(shù)和鏈接產(chǎn)品實時更新，這種隱蔽性使得傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以全面覆蓋。
監(jiān)管資源與任務(wù)量的不匹配問題長期存在。盡管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，但如何科學(xué)高效地執(zhí)行監(jiān)管仍需探索。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，國家藥品監(jiān)督管理局于2025年11月發(fā)布《關(guān)于深化化妝品監(jiān)管改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱"24條"），被業(yè)內(nèi)視為監(jiān)管體系的重要革新。
該文件在2020年《化妝品監(jiān)督管理條例》基礎(chǔ)上，整合了五年來的監(jiān)管經(jīng)驗。監(jiān)管部門透露，文件制定過程中最困難的環(huán)節(jié)是論證工作，需兼顧行業(yè)實際需求、監(jiān)管目標(biāo)與消費(fèi)者安全保障。文件明確提出"監(jiān)管適度原則"，既要為企業(yè)創(chuàng)造良性競爭環(huán)境，又要確保監(jiān)管措施切實有效。
中國香妝協(xié)會產(chǎn)業(yè)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度我國化妝品全渠道零售額達(dá)7860.21億元，同比增長5.89%。其中線上渠道持續(xù)主導(dǎo)增長，線下市場呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象。這種發(fā)展態(tài)勢對監(jiān)管提出更高要求——如何在促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新的同時規(guī)范市場秩序，成為監(jiān)管部門的核心任務(wù)。
"24條"將"暢通新功效化妝品注冊渠道"列為首要措施，包括支持新功效產(chǎn)品即報即審、建立前置咨詢機(jī)制、適時調(diào)整分類規(guī)則等。此舉針對的是當(dāng)前市場存在的普通化妝品違規(guī)宣稱"抗老""清除自由基"等未備案功效的問題。目前，"抗老"等熱門功效尚未納入現(xiàn)有分類目錄，導(dǎo)致部分產(chǎn)品宣傳與備案功效嚴(yán)重不符。
監(jiān)管部門強(qiáng)調(diào)，化妝品功效宣稱必須嚴(yán)格限定在定義范圍內(nèi)，例如護(hù)膚品不得宣稱治療皮炎、濕疹等醫(yī)療功效。針對企業(yè)申報新功效產(chǎn)品時缺乏指導(dǎo)的問題，"24條"提出完善標(biāo)準(zhǔn)管理體系，重點(diǎn)填補(bǔ)原料安全、功效評價、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的監(jiān)管空白。
根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》，特殊化妝品包括染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)及宣稱新功效的產(chǎn)品，其余為普通化妝品。目前前五類已有大量注冊產(chǎn)品，但宣稱新功效的特殊化妝品尚未出現(xiàn)通過注冊的案例。監(jiān)管部門表示，未來將通過細(xì)化分類規(guī)則、優(yōu)化申報流程等措施，推動行業(yè)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展并行。
