在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程中，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市建委”）的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措備受關(guān)注。近日，省住建廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗(yàn)做法（第二批）的通知》，市建委“涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)得到推廣。

傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式在面對(duì)市場(chǎng)主體，尤其是中小微企業(yè)時(shí)，存在對(duì)負(fù)面影響評(píng)估不足的問(wèn)題。在實(shí)施高額罰款、限制經(jīng)營(yíng)等處罰措施時(shí)，若未充分考慮對(duì)企業(yè)造成的沖擊，特別是在企業(yè)信用、資質(zhì)評(píng)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，容易給企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。為落實(shí)規(guī)范涉企執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管的要求，市建委堅(jiān)持問(wèn)題與效果導(dǎo)向，在全省建設(shè)領(lǐng)域率先建立并試點(diǎn)涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，旨在減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

自該機(jī)制推行以來(lái)，成效顯著。截至目前，市建委已運(yùn)用該機(jī)制評(píng)估處理案件62件。其中，依法對(duì)7家企業(yè)免予行政處罰，對(duì)57家企業(yè)實(shí)施從輕處罰，累計(jì)減免罰金達(dá)183.9萬(wàn)元。同時(shí)，還指導(dǎo)26家企業(yè)順利完成信用修復(fù)，為企業(yè)健康發(fā)展提供了有力支撐，拓寬了發(fā)展路徑。

在具體實(shí)施過(guò)程中，市建委首先劃定了評(píng)估范圍。推動(dòng)執(zhí)法從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響以減少對(duì)企業(yè)干擾。將所有涉企行政處罰案件納入評(píng)估范疇，遵循處罰與違法行為相當(dāng)?shù)脑瓌t。明確規(guī)定，擬作出罰款5萬(wàn)元以上或限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等處罰時(shí)，必須同步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

其次，將評(píng)估嵌入執(zhí)法流程。通過(guò)設(shè)定觸發(fā)條件、嵌入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和建立配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法效果。在處罰告知環(huán)節(jié)，告知行政相對(duì)人有權(quán)就經(jīng)濟(jì)影響提出陳述、申辯或申請(qǐng)聽(tīng)證；在處罰決定環(huán)節(jié)，審慎研究企業(yè)意見(jiàn)，依據(jù)裁量基準(zhǔn)和“三張清單”作出影響最小的決定；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，建立動(dòng)態(tài)跟蹤與分類救濟(jì)機(jī)制，依法辦理延期或分期執(zhí)行，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)。

市建委還健全了相關(guān)機(jī)制。從評(píng)估范圍和方法上不斷深化，探索預(yù)評(píng)估機(jī)制并構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系。建立由委領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人等組成的工作組，明確職責(zé)分工，定期召開(kāi)合議會(huì)。將評(píng)估作為必要環(huán)節(jié)，制定集體討論與法制審核目錄清單，落實(shí)集體審議機(jī)制。同時(shí)，將制度落實(shí)納入年度監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)應(yīng)評(píng)未評(píng)或造成重大負(fù)面影響的追究責(zé)任。