在國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的頻軌資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)以一場(chǎng)前所未有的申請(qǐng)行動(dòng)引發(fā)全球關(guān)注。2025年末，我國(guó)向ITU提交了涉及超20萬顆衛(wèi)星的頻軌資源申請(qǐng)，一舉刷新全球紀(jì)錄。此次申請(qǐng)涵蓋十余個(gè)星座系統(tǒng)，既有無線電創(chuàng)新院主導(dǎo)的CTC-1、CTC-2兩大巨型星座（各含96714顆衛(wèi)星），也包含中國(guó)移動(dòng)、垣信衛(wèi)星、國(guó)電高科等企業(yè)規(guī)劃的千顆級(jí)星座，形成多元主體協(xié)同推進(jìn)的格局。

值得關(guān)注的是，此次申請(qǐng)的核心主體無線電創(chuàng)新院于申請(qǐng)當(dāng)日才在河北雄安新區(qū)完成注冊(cè)，其“成立即申請(qǐng)”的運(yùn)作模式凸顯了戰(zhàn)略緊迫性。這一動(dòng)作被解讀為應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵舉措——美國(guó)SpaceX公司已部署超1.2萬顆星鏈衛(wèi)星，并計(jì)劃將規(guī)模擴(kuò)展至4.2萬顆，其第二代星座申請(qǐng)若獲批，將進(jìn)一步鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際電信聯(lián)盟“先占先得”的規(guī)則下，頻軌資源已成為太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略高地，專家直言：“不申請(qǐng)則無權(quán)部署，先手布局決定未來話語權(quán)?！?/p>

我國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)布局已呈現(xiàn)梯次化特征：中國(guó)星網(wǎng)的GW星座（12992顆）、垣信千帆星座（超1.5萬顆）已進(jìn)入發(fā)射階段，鴻擎科技鴻鵠星座（1萬顆）待發(fā)，此次新增的20萬顆衛(wèi)星申請(qǐng)將與現(xiàn)有系統(tǒng)形成互補(bǔ)。這種多層次架構(gòu)既能覆蓋全球?qū)拵?、物?lián)網(wǎng)等民用需求，也為國(guó)家安全、應(yīng)急通信等戰(zhàn)略領(lǐng)域提供保障。商業(yè)航天企業(yè)代表透露，大規(guī)模星座的部署將推動(dòng)衛(wèi)星制造向工業(yè)化量產(chǎn)轉(zhuǎn)型，同時(shí)倒逼空間運(yùn)輸能力升級(jí)。

然而，挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。根據(jù)ITU規(guī)定，申請(qǐng)方需在7年內(nèi)完成首批10%部署、9年內(nèi)完成50%、14年內(nèi)全部部署，否則將喪失權(quán)利。以20萬顆衛(wèi)星計(jì)算，這意味著未來14年需保持日均近40顆的發(fā)射頻率，即便按最低要求（7年部署2萬顆）也需日均發(fā)射8顆。當(dāng)前我國(guó)主流發(fā)射能力為一箭10星，2022年長(zhǎng)征八號(hào)創(chuàng)下的一箭22星紀(jì)錄仍屬特例。按單次發(fā)射成本5000萬至2億元估算，未來14年每日發(fā)射成本將達(dá)2億至8億元，即便按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，7年部署期的日均成本也需5000萬元。

這場(chǎng)資源爭(zhēng)奪已進(jìn)入白熱化階段。除SpaceX外，亞馬遜柯伊伯計(jì)劃（3236顆）、英國(guó)一網(wǎng)公司（648顆）等系統(tǒng)均在加速部署。我國(guó)此次超大規(guī)模申請(qǐng)不僅改變了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，更標(biāo)志著從技術(shù)追趕向規(guī)則共塑的轉(zhuǎn)型。業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需突破衛(wèi)星量產(chǎn)、低成本運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)依賴國(guó)家資本與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新。全球太空資源的博弈，正從單一企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略層面的綜合較量。